2015年國家教育教育工作要點—起點·節(jié)點·支點
緩步走來的2015年，對于中國教育，意義良多。2015年既是終點也是起點——這一年，既是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是全面推進依法治國的開局之年。而對中國教育來說，更緊迫的時間節(jié)點是，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進入5年“倒計時”，教育正在成為撬動“新常態(tài)”下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略支點。
計時器已經(jīng)上好，改革的步履穩(wěn)中漸急。新的一年，在教育改革發(fā)展之路上，全面深化改革將會碾出更深的車轍。建章立制、謀篇布局，改革的藍圖已經(jīng)浮現(xiàn)在我們面前。一分部署，九分落實，按照這個藍圖，已經(jīng)發(fā)生的好事情，還會繼續(xù)。
關(guān)鍵詞1：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話
講話精神進教材進課堂進頭腦
教育部要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把教育系統(tǒng)廣大師生員工的思想和行動統(tǒng)一到中國特色社會主義偉大事業(yè)上來。
要深化學(xué)習(xí)內(nèi)容。切實把講話精神轉(zhuǎn)化為為黨和人民的教育事業(yè)不懈奮斗的堅定信念，轉(zhuǎn)化為觀察和解決教育改革發(fā)展穩(wěn)定問題的科學(xué)方法，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)改造客觀世界和主觀世界的行為準則，努力做到學(xué)習(xí)上有新收獲、認識上有新提高、行動上有新進步。
要聯(lián)系教育實際。要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于堅持黨的教育方針的重要論述，深入開展“三愛”教育，加強體育和美育，促進學(xué)生全面發(fā)展；學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的重要論述，努力讓13億人民共享更好更公平的教育；學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于教育改革的重要論述，確保改有所依、改有所進、改有所成，努力走在改革前列；學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于教育公平的重要論述，堅持雪中送炭、精準發(fā)力、綜合施策，加快縮小教育差距；學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于教師隊伍建設(shè)的重要論述，培養(yǎng)造就一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心”的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍；學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要論述，動員全社會重視和支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于教育開放的重要論述，大力發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。
要確保扎實有效。各地各校要確保學(xué)習(xí)活動深入扎實開展起來，確保學(xué)習(xí)活動收到實實在在的成效。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)。要融入教育教學(xué)，充分利用課堂教學(xué)主渠道，推進講話精神進教材進課堂進頭腦。要納入理論研究，積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。
關(guān)鍵詞2：社會主義核心價值觀
組織實施校園文化創(chuàng)新項目
把社會主義核心價值觀落小落細落實，培養(yǎng)具有堅定理想信念的社會主義建設(shè)者和接班人。
要把社會主義核心價值觀落實到教材、課程、頭腦中。加快義務(wù)教育德育、語文、歷史教材編寫，推動普通高中課程標準修訂和“馬工程”教材編審，有機融入社會主義核心價值觀基本內(nèi)容。加快研制發(fā)布中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化，大中小學(xué)有機銜接、分層遞進。
要把社會主義核心價值觀落實到文化育人中。加快中華經(jīng)典資源庫建設(shè)，通過閱讀學(xué)習(xí)愛國詩詞、名家名篇提升學(xué)生文化修養(yǎng)。組織實施校園文化創(chuàng)新項目，充分挖掘校規(guī)、校訓(xùn)育人內(nèi)涵，充分發(fā)揮教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的育人作用。
要讓核心價值觀教育活起來、動起來，要讓學(xué)生在日常學(xué)習(xí)生活中去體會。要善于用身邊事教育身邊人，從學(xué)生熟悉的師生中選樹典型，發(fā)揮榜樣人物的帶動作用，讓學(xué)生學(xué)有榜樣、比有參照。
要健全師德建設(shè)長效機制，把道德教化和法律規(guī)范結(jié)合起來，使廣大師生內(nèi)心有尺度、行為有準則。引導(dǎo)廣大教師學(xué)為人師、行為世范。要完善青少年志愿服務(wù)制度，頒布實施中小學(xué)生守則、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生公約，修訂高等學(xué)校學(xué)生行為準則。要完善評價制度，發(fā)揮綜合素質(zhì)評價的作用，健全學(xué)生誠信檔案。要制定《教育行業(yè)信用體系建設(shè)實施意見》，頒布實施《高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為處理辦法》，加大考試招生違規(guī)違紀查處力度，加大對失信行為的約束和懲戒。
關(guān)鍵3：教育公平
農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)再增加
集中力量解決教育公平中的緊迫問題，努力讓全體人民享有更好更公平的教育，奠定社會公平的基礎(chǔ)。我們的目光要關(guān)注千千萬萬身處不同環(huán)境中的孩子，我們的政策要惠及千千萬萬身處不同環(huán)境中的學(xué)生。
在加快縮小城鄉(xiāng)差距方面，2015年要繼續(xù)以標準化、均等化為重要抓手，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，提升農(nóng)村公共教育服務(wù)水平。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，落實好連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)（職稱），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上經(jīng)歷。重點支持鄉(xiāng)村公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，逐步建立起以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，進一步增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。
在縮小區(qū)域差距方面，要完善東西部對口支援制度，使中西部青少年能夠更多地到東部或城市接受職業(yè)教育。推進招生計劃管理改革，新增本科招生計劃全部安排給高等教育資源相對缺乏、升學(xué)壓力較大的中西部和人口大省，進一步縮小錄取率最低省份與全國平均水平的差距。構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，加強“慕課”建設(shè)、使用和管理，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)和教育方法，提升中西部地區(qū)人才培養(yǎng)水平。
在縮小校際差距方面，要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，推廣中小學(xué)集團化辦學(xué)、對口幫扶、學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)區(qū)化管理等形式。繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。加快建立和不斷完善義務(wù)教育校長教師交流輪崗制度，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向薄弱學(xué)校流動，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。
關(guān)鍵詞4：調(diào)整教育結(jié)構(gòu)
推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展
現(xiàn)代化的教育，應(yīng)當(dāng)有合理的結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。要抓緊研究制訂職業(yè)教育校企合作促進辦法，明確行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校相關(guān)政策待遇。全面推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點、集團化辦學(xué)、校企一體化辦學(xué)、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等重點工作。要引導(dǎo)社會力量舉辦和參與舉辦職業(yè)教育；要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍；要以未能繼續(xù)升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生為重點，推進中等職業(yè)教育和培訓(xùn)全覆蓋，盡快實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育。
推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是明確辦學(xué)定位，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。轉(zhuǎn)型是已有普通本科院校辦學(xué)思想、模式的調(diào)整，不是職業(yè)院校的升格，不是“掛牌”，不是更名。轉(zhuǎn)型要從各地各校實際出發(fā)，不搞一刀切；要積極穩(wěn)妥推進，不搞一陣風(fēng)。2015年印發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點的指導(dǎo)意見，加快建立高校分類設(shè)置、分類撥款和分類評估制度，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障。
加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。以一流為目標，持續(xù)支持，統(tǒng)籌推進；以學(xué)科為基礎(chǔ)，淡化身份，強化特色；以績效為杠桿，突出競爭，強化開放。國家支持一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)的方向不僅沒有變，而且還要加快速度、加大力度。但是，管理方式要改革，引入公平競爭，加大績效考核，建立激勵與退出機制，促進高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。要深入實施“2011計劃”，使國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略在高校落地生根、開花結(jié)果。
關(guān)鍵詞5：教育綜合改革
各地要制訂考試招生改革方案
深入推進省級政府和高等學(xué)校教育綜合改革。目前，“一市兩校”綜合改革已經(jīng)率先啟動實施，一些省、校已經(jīng)跟上。各省、各直屬高校都要研究制訂綜合改革方案。要樹立強烈的改革主體意識，不等不靠，從本地區(qū)改起、從本部門改起、從本學(xué)校改起、從自身改起，努力取得實質(zhì)性突破。
深入推進考試招生制度改革。各地都要制訂改革方案，按照國務(wù)院實施意見和教育部有關(guān)配套文件要求，明確改革的內(nèi)容、目標、措施和時間表，經(jīng)各省委省政府同意后于6月30日前報教育部備案。
深入推進人才培養(yǎng)模式改革。促進學(xué)生全面發(fā)展，我們需要的是手腦并用、知行統(tǒng)一、具有創(chuàng)新精神和實踐能力的學(xué)生，而不是只會背書考試的機器。今年將發(fā)布《深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，努力提高大學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。
要加強學(xué)校體育工作，實施好學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測抽測辦法。平時鼓勵學(xué)校實施運動項目化教學(xué)，提倡“一校一品，一校多品”，著力培養(yǎng)學(xué)生的體育興趣愛好，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣。加快普及校園足球運動，對特色學(xué)校遴選、競賽方案和師資培訓(xùn)等做出具體安排。
深入推進辦學(xué)體制改革。要建立分類管理基礎(chǔ)上的財政、金融、土地、人事等方面差異化扶持制度，健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵制度，解決民辦教育面臨的具體問題和困難，保障民辦學(xué)校教師學(xué)生的合法權(quán)益。要完善民辦教育管理服務(wù)體系，建立民辦教育管理部門協(xié)調(diào)機制，擴大民辦學(xué)校在教育教學(xué)、招生、收費等方面的自主權(quán)。
深入推進管辦評分離。今年教育部將印發(fā)《關(guān)于推進管辦評分離 提高教育治理水平的若干意見》，各級教育部門都要把管辦評分離作為一項事關(guān)教育綜合改革全局的重要任務(wù)，抓緊制定改革方案，明確責(zé)任分工和實施辦法。
關(guān)鍵:6：依法治教
年底前實現(xiàn)“一校一章程”
依法行政。今年，教育部將出臺《關(guān)于全面推進依法治教的若干意見》。依法系統(tǒng)梳理職責(zé)權(quán)限，劃定行為邊界，減少審批及各種變相審批，把本該屬于學(xué)校、社會的權(quán)力還回去。把該管的管住管好，該服務(wù)的服務(wù)好，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)好。各級教育部門要盡早列出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，面向全社會公開，接受全社會監(jiān)督。學(xué)校也要根據(jù)章程梳理各職能部門的管理職責(zé)，形成“兩個清單”。要加快完善教育法律體系，完善依法治教的法律制度，以良法推動善治。要推進教育行政執(zhí)法體制機制改革，按照綜合執(zhí)法的原則，整合教育行政執(zhí)法力量，集中行使執(zhí)法權(quán)力，重點對教育經(jīng)費法定增長不到位、學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范、義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)、教育輔導(dǎo)市場混亂等問題聯(lián)合有關(guān)部門開展綜合執(zhí)法檢查。
依法辦學(xué)。今年7月底前，要完成“211工程”高校章程核準，年底前完成全國所有高校章程制定和核準，實現(xiàn)“一校一章程”。要推進中小學(xué)章程建設(shè)試點工作。認真做好學(xué)校章程的宣傳教育，抓緊完善以章程為基礎(chǔ)的學(xué)校規(guī)章制度體系，把章程落實在學(xué)校日常運行中。要持續(xù)用力推進高校信息公開50條，全面落實《教育部關(guān)于推進中小學(xué)信息公開工作的意見》，今年要對各地各校落實情況進行督查，開展第三方測評公示。
依法執(zhí)教。政府要把維護教師合法權(quán)益作為不可推卸的重要職責(zé)，教師要把維護學(xué)生合法權(quán)益作為責(zé)無旁貸的神圣使命。
加強法治教育。要把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，在大學(xué)推動社會主義法治思想進教材進課堂進頭腦。教育部正在研究制訂《青少年法治教育大綱》，組織編寫憲法教育讀本，統(tǒng)籌大中小學(xué)法治教育。
關(guān)鍵7：教育開放
加大五類人才培養(yǎng)力度
要統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，通過開放引進國外先進教育理念、做法和資源，把中國的教育辦得更好。
做好出國留學(xué)工作。今年將出臺《2015—2017留學(xué)工作行動計劃》，瞄準國家戰(zhàn)略需求，加大尖端人才、國際組織人才、非通用語種人才、來華青年杰出人才、國別和區(qū)域研究人才等五類人才培養(yǎng)力度。要加強對自費出國留學(xué)生的服務(wù)，規(guī)范自費留學(xué)中介，完善留學(xué)預(yù)警，加大實施“國家優(yōu)秀自費留學(xué)生獎學(xué)金”力度，將優(yōu)秀自費留學(xué)生納入國家留學(xué)基金遴選范圍。同時，加大來華留學(xué)工作力度。實施《留學(xué)中國計劃》，建設(shè)來華留學(xué)示范基地，加大中國政府獎學(xué)金資助力度。
要加強中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管，探索建立符合中外合作辦學(xué)特點的監(jiān)管體系，完善質(zhì)量評估制度，建立質(zhì)量認證和退出機制。
針對我國非通用語種人才儲備不足問題，優(yōu)先支持高校開設(shè)與我建交國官方語言的88個非通用語種專業(yè)，培養(yǎng)一批精通非通用語的復(fù)合型人才。要主動服務(wù)企業(yè)走出去，培養(yǎng)培訓(xùn)既懂外語又懂專業(yè)、既熟悉國際規(guī)則又掌握交流技能的各類人才。要加快推進國別與區(qū)域研究工作，以“一帶一路”沿線國家為優(yōu)先方向，以培育基地建設(shè)為抓手，抓緊布局，開展研究。各地各高校都要重視和加強對外人文交流和孔子學(xué)院建設(shè)，為提高我國的文化軟實力、國際話語權(quán)和影響力作出貢獻。
關(guān)鍵詞8：教育投入
教育經(jīng)費向薄弱環(huán)節(jié)傾斜
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略�？平膛d國是國家基本戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。中央反復(fù)強調(diào)要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才。
堅持教育投入依法增長。各地教育部門要積極主動推動政府依法落實教育財政支出責(zé)任。要抓緊制定和落實生均撥款標準。尚未出臺學(xué)前教育、高中階段教育生均撥款標準的省份，要結(jié)合實際抓緊制定；新印發(fā)的關(guān)于高職院校生均撥款制度的意見，各地要按時限、按標準盡快落實；前些年已經(jīng)實施的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、提高普通高校生均撥款水平政策，要進一步鞏固完善。要根據(jù)辦學(xué)需要和經(jīng)濟發(fā)展水平，建立生均財政撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高保障水平。要完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，合理確定受教育者分擔(dān)培養(yǎng)成本的比例。
提高經(jīng)費使用效益。我們既要籌措更多的經(jīng)費，又要用好已有的經(jīng)費。要主動順應(yīng)國家財稅體制改革方向，編好中期財政教育投入規(guī)劃，加大教育專項整合力度，加快年度預(yù)算執(zhí)行，盤活存量資金。要改進經(jīng)費分配使用方式，以項目帶動投入，將教育經(jīng)費更多地向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，向困難學(xué)生、基層教師傾斜，向創(chuàng)新人才培養(yǎng)、特色辦學(xué)傾斜，多做雪中送炭的事。
確保資金使用安全規(guī)范。要嚴格遵守新《預(yù)算法》等財稅法律法規(guī)，健全預(yù)算執(zhí)行績效評價制度、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制掛鉤制度，貫徹落實新頒布的學(xué)校財務(wù)會計制度和國有資產(chǎn)管理制度。
關(guān)鍵:9：黨的建設(shè)
實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋
要按照中央全面從嚴治黨的要求，全面提高教育系統(tǒng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
緊緊抓住意識形態(tài)工作不放松。全面準確掌握當(dāng)前課堂講壇意識形態(tài)狀況，組織深入調(diào)研、開展專項整改，經(jīng)過一段時間的努力，取得明顯改觀。要建立健全高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團齊抓共管、黨委宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和院（系）共同參與的工作機制，夯實意識形態(tài)工作組織基礎(chǔ)。
緊緊抓住反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)不放松。今年要出臺《關(guān)于廉政建設(shè)責(zé)任追究實施辦法》，細化責(zé)任內(nèi)容，實行“一案雙查”。要加大巡視監(jiān)督力度，實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋，建立巡視問題整改和線索處置情況考核評價制度，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。把督查、自查和第三方評估、社會評價結(jié)合起來，讓社會監(jiān)督落實效果。
緊緊抓住基層黨建工作不放松。高校要按照《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》，盡快修訂完善有關(guān)細則，推動文件要求落地落實。今年將出臺加強和改進高�；鶎狱h支部建設(shè)的意見、加強中小學(xué)黨建工作的意見，進一步明確基層黨組織的政治功能、教育功能和服務(wù)功能。
緊緊抓住輿論宣傳引導(dǎo)不放松。要放大先進典型效應(yīng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，讓各地各校各人學(xué)有榜樣、比有參照、趕有目標。要及時回應(yīng)社會關(guān)切，完善新聞發(fā)布制度，把握好教育熱點回應(yīng)的時、度、效。要構(gòu)建宣傳大格局，搭建教育系統(tǒng)溝通聯(lián)動平臺，完善情況通報、快速反應(yīng)、協(xié)同發(fā)聲機制。
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